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市扶贫办关于2020年推进乡村振兴工作落实和下一步工作安排情况报
发布日期:2021-07-21 23:05   来源:未知   阅读: 次 

  阜新,寓意“物阜民丰,焕然一新”,1940年置市。位于辽宁省西北部,东接沈阳市,南邻锦州市,西连朝阳市,北靠内蒙古自治区。全市总面积10326平方千米,其中城市建成区76.5平方千米。下辖2县5区及1个国家级高新技术产业开发区。全市常住人口173.9万人,其中城镇人口102.9万人。阜新是全国第一个资源型城市经济转型试点市、国家扶贫改革试验区,也是国家首批循环经济试点市之一、“中国优秀旅游城市”、首批全国篮球城和省级园林城市。

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  全面完成剩余贫困人口脱贫和年人均纯收入低于5000元不稳定脱贫人口巩固提升工作。截止目前,全市659名剩余贫困人口已全部实现稳定脱贫,并已向省扶贫办进行了报告;全市20818名5000元以下不稳定脱贫人口年人均纯收入全部超过5000元,全口径97340名贫困人口中有30761人年人均纯收入超过10000元,脱贫质量稳步提升,全市脱贫攻坚取得决定性进展,完成任务进度超过预期。

  精准落实脱贫攻坚重点工作。97340名建档立卡贫困人口实现帮扶措施全覆盖。一是产业扶贫方面。全市已投入专项扶贫资金2.14亿元,实施产业扶贫项目184个,带动贫困人口92134人。重点发展设施农业、规模养殖场等项目,让贫困户土地流转能增收、参与生产有收入、资金入股有分红,实现659名未脱贫贫困人口产业发展全覆盖。二是就业扶贫方面。全市建档立卡贫困人口外出务工15483人,为2019年就业总数的121.5%。新增农村公益岗1426个,兜底帮扶贫困人口中有劳动能力且有就业需求的74人,低收入脱贫人口505人,安置有就业意愿的建档立卡贫困家庭高校毕业生377名,安置率达100%。全市152个“扶贫车间”全部开工运营,累计实施制衣、玩具加工、农产品深加工、电子原件、电商扶贫直播等项目20多类,安置贫困劳动力就业1160人,带动贫困人口7618人。三是危房改造方面。全市累计完成2339户建档立卡贫困户危房改造(翻建)任务,其中C级1387户、D级952户,做到“竣工一户、验收一户”。同时,推进危房改造与“厕所革命”相结合,整合涉农资金234万元,为519户危房改造户同步配套建设室内自吸式水冲厕所,解决老弱病残人口入厕难问题,提高贫困户生活质量,大大提高了贫困户满意度。四是低保兜底方面。将农村低保标准由每人每年4132元,免费水心论坛223343。提高到每人每年5000元,增幅21%。制定出台了《关于完善低保兜底政策助力脱贫攻坚有关事宜的通知》《关于提高城乡居民最低生活保障标准的通知》等政策文件,制定17条专门针对建档立卡贫困人口的特惠政策,降低兜底门槛,共保障建档立卡贫困人口32139人,占贫困人口总数的33.5%。其中,年人均纯收入低于5000元脱贫不稳定贫困人口9195人,占脱贫不稳定人口总数的44.2%;未脱贫659名贫困人口中,已纳入低保499人,占未脱贫人口总数的75.7%。五是饮水安全方面。制定印发了《农村饮水安全脱贫攻坚问题大排查大整改工作方案》,围绕改善贫困人口饮水水质,建设重点水质提升工程82处,受益人口5.2万人,总投资7081万元;投入资金1.22亿元,建设农村饮水工程94处,受益人口6.74万人;利用2019年农村饮水项目结余资金1300万元,建设农村饮水工程27处,巩固贫困人口饮水条件。六是教育扶贫方面。对4216名义务教育阶段贫困学生解决校服、伙食补贴和校车补贴,对510名幼儿每月发放100元生活补助,对39名未脱贫的义务教育阶段建档立卡学生每生给予1000元的补助,现全市适龄学生全部接受义务教育。累计资助贫困学生1454名,投入资金436.2万元;为贫困学生办理生源地助学贷款人数811人,贷款金额623.50万元;筹集资金100万元对发生学生上学出现困难的,启动项目资金做兜底保障,保证他们顺利完成学业。七是医疗扶贫方面。2020年,全市贫困人口实现100%参加新农合,同时,投入财政资金973.4万元,为贫困人口购买医疗补充保险。落实全市各医疗机构对相对贫困人口诊疗费用减免5%的优惠政策,取消县域内住院报销起付标准,实现大病保险起付线%,起付线%报销,不设封顶线种重特大疾病的可享受医疗救助,救助比例为70%,每人每年救助限额10000元,切实将门诊、住院救治自付费用降为最低。另外,市卫健委组织大病、慢病定点医院开展新一轮签约服务,完成4.5万份建档立卡贫困人口的“一病一方案”工作。组织市级大病定点医院469名医生完成与3775名患大病贫困人口签约服务,组织12家慢病定点医院及1193名乡村医生完成34226名患慢病贫困人口签约服务,签约随访率100%。

  (二)全力组织各方力量决战决胜。一是大力实施电商扶贫消费扶贫助农增收工程。制定印发《2020年电商扶贫助农增收工程实施方案》,进一步畅通阜新扶贫农产品“电商线上+实体线下”销售渠道,增加贫困户销售收益,确保全市197个贫困村和97340名建档立卡贫困户实现稳固脱贫,坚决打赢脱贫攻坚收官之战。二是突出抓好金融扶贫。市委主要领导亲自部署,利用金融扶贫贷款,实施产业项目,累计发放贷款779户、3537万元,增量全省领先。其中,阜蒙县发放贷款418户、1823万元、彰武县发放贷款361户、1714万元。三是动员省、市、县693名“”决战决胜脱贫攻坚,牢固基层脱贫攻坚战斗堡垒。四是组织近万名贫困户帮扶责任人开展“三查一访”,确保脱贫攻坚收官之战不漏一户、不漏一人。

  (三)加强扶贫资金风险防控和扶贫资产监管。制定出台了《关于加上扶贫资金风险防控和扶贫资产管理实施方案(草案)》,在全面梳理总结扶贫资金使用和项目实施情况基础上,开展扶贫资金风险防控,强化扶贫资金监管,完成扶贫资产登记确权相关工作,为决胜2020年脱贫攻坚和建立稳定脱贫长效机制奠定坚实基础。

  (四)强化督查考核。一是开展日常工作督导。对照2019年中办国办脱贫攻坚成效考核,结合省督导督查、第三方评估等发现问题的整改落实,对脱贫攻坚“五个一批”政策落实、重点产业项目、难点问题、重点区域等,开展日常工作督导调度,推动各项政策措施落实到位。二是开展专项督查检查。先后3次组织市直13个部门及两办督查室,开展脱贫质量大普查和未脱贫人口“地毯式”摸排,对发现的问题已现场反馈给县区及乡镇,并限期完成整改。三是开展行业部门问题大排查。制定下发《阜新市开展脱贫攻坚行业部门问题大排查大整改工作方案》,督促脱贫攻坚各行业部门,围绕各自承担的任务,开展政策落实情况自查整改。四是细化任务督导结合抓落实。市扶贫办成立督导组深入阜、彰两县扶贫部门及部分乡镇对资金绩效、脱贫成效等工作进行实地核查和业务指导。通过“导、督”结合,建立业务督导常态机制,压实责任,确保高质量完成全年任务。

  (六)夯实脱贫攻坚基础工作。从统一规范、加强管理、后期完善、强化监督等4个方面强化贫困户档案管理,新设了帮扶责任人“联系卡”,增加了2020年各项帮扶措施,于3月末完成了“三上墙”入户档案整理工作。建立了精准扶贫“大数据”系统,为全市44196户贫困户每户生成一个“二维码”,运用“大数据”和信息化手段,推进贫困户档案实现信息化管理,实现户档案、“明白卡”和扶贫数据库系统“账账相符”“账实相符”,助力脱贫攻坚问题排查,提高考核精准度。

  一是部分镇村公共卫生、医疗服务和教育水平较低,个别贫困户依旧存在脱贫后返贫的隐患。二是部分镇村基础设施和公共服务水平相对落后,难以满足农村人口日益增长的发展需要,成为制约农村经济社会协调发展的重大障碍。三是农业产业结构比较单一,产业融合带动能力不足,难以提高综合效益,且市场体系建设滞后,影响了农村经济整体质量的提高。

  下一步,我市的扶贫工作将与全国全省一道从“由主要解决绝对贫困向缓解相对贫困转变,由主要解决农村贫困向统筹解决城乡贫困转变”。一要进一步弥补“两不愁三保障”的短板,提升“两不愁三保障”水平,有效消除各类致贫因素;二要强化兜底保障体系,构建精准防贫体系,筑牢持续脱贫防线,从源头上筑起发生绝对贫困的“截流闸”和“拦水坝”;三要促进基础设施和公共服务的全面提升,重点加强对区域发展有重大促进作用的交通、水利、能源、物流、冷链等基础设施建设,满足农村人口日益增长的发展需要;四要提升贫困地区和贫困人口的发展能力,通过提高产业持续性和就业稳定性,拓展农村人口的致富渠道,立足农村地区的资源禀赋,发展特色优质高效乡村产业,促进乡村旅游、电商等产业的发展,增强产业的益贫能力。在就业方面,提升职业培训的实用性和精准性,提高就业服务水平,进一步完善就业保障机制;五要构建和培育脱贫内生动力机制,提升农村人口和贫困地区的发展动力和活力。一方面,要建立有效的精神扶贫机制,鼓励脱贫群众通过发展产业、稳定就业实现稳定增收,切实提升贫困群众的自我发展能力。另一方面,要通过深化农村集体产权制度改革等方式,不断壮大农村集体经济,提升村集体的发展能力。